公開數據顯示，目前北京市每天產生近2.6萬噸生活垃圾，人均每天約1.2千克，如果用載重2.5噸的卡車運輸，這些卡車連成一串，能夠排滿三環路一圈。加上各行各業在生產時產生的工業固體廢物、建筑垃圾等固體廢物，體量更為驚人。我國是人口大國，也是產生固體廢物量最大的國家之一。中國工程院院士杜祥琬介紹，目前我國各類固體廢物累計堆存量800多億噸，年產生量近120億噸，且呈現逐年增長態勢。“如此巨大的固體廢物累計堆存量和年產生量，如不進行妥善處理和利用，將對環境造成嚴重污染，對資源造成極大浪費?！倍畔殓f。目前，全國600多個大中城市中，有1/4的城市缺少堆放垃圾的合適場所，城市垃圾不合規處置時有發生。近年來，為了推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，我國開展了“無廢城市”建設。2024年1月11日，《中共中央?國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》發布，提出到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%，固體廢物產生強度明顯下降；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”。清華大學環境學院教授、巴塞爾公約亞太區域中心執行主任李金惠認為，“無廢城市”理念與“雙碳”目標高度契合，兩者從不同的切入點整合經濟體系中的資源流與廢物流，減少原材料使用和廢物產生，降低環境風險。推動“無廢城市”建設，將有力推動“雙碳”目標實現。“無廢城市”是一種先進的城市管理理念，指通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。2018年12月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》。2019年，生態環境部確定“11＋5”試點，即在深圳等11個城市和雄安新區等5個特殊地區開展改革試點。2022年4月24日，生態環境部辦公廳發布“十四五”時期“無廢城市”建設名單，明確了31個省、區、市在本區域內“無廢城市”的目標城市。北京、上海、天津等直轄市上榜，還包括山東威海、河北石家莊、吉林長春、安徽銅陵、陜西西安、甘肅天水、青海玉樹等，“無廢城市”建設拓展至113個城市和8個特殊地區。業內人士認為，“無廢城市”建設是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革的有力抓手，更是促進經濟社會可持續發展的倒逼機制。一方面，“無廢城市”建設是深入打好污染防治攻堅戰和實現碳達峰碳中和的內在要求。固體廢物與廢氣、廢水在污染環境及其治理之間存在著“三重耦合”關系。首先，未經處理的固體廢物因雨淋、蒸發、風蝕、自燃、化學變化等作用而污染大氣、水體、土壤和生物。其次，在廢氣、廢水的處理過程中，一部分有害物質被轉化成無害或穩定狀態，大部分污染物則被轉移到固相并以固體廢物的形式進入環境，例如脫硫后的石膏、污水處理后的污泥等。再次，在固體廢物處理處置過程中，同樣存在污染大氣、水體、土壤的風險；處理的最終形態還是固體廢物，例如固體廢物利用、填埋和焚燒過程及最終產物。試點實踐表明，“無廢城市”建設為系統解決城鄉固體廢物管理提供了路徑，成為城市層面綜合治理、系統治理、源頭治理固體廢物的有力抓手。每天產生量高達2.65萬噸，固廢治理需求迫切。威海以“無廢城市”建設試點為契機，將各類固體廢物本地無害化處置能力和資源化利用處置能力，由原來的每日2.2125萬噸，提升到目前的每日3.185萬噸。另一方面，“無廢城市”建設是推動城市高質量發展的有效載體。中國科學院城市環境研究所研究員吝濤認為，隨著“無廢城市”建設，城市產業、消費和末端處理以及周邊地理生態環境之間將會形成良性互動，推動高效、循環、集約和生態環境友好的技術創新，并輻射城市的生產、生活和生態相關領域，催生新型綠色產業。推進“無廢城市”建設，也有助于智慧城市技術的應用，對固廢產生、轉運、處理等全過程進行信息化管理，最終提升整個城市的現代化管理水平。廢除紙質門票，啟用一碼（證）通票務系統，游客只需憑身份證和二維碼即可游覽全島；在游客中心等地設有飲水設施或供水點，有效減少廢棄礦泉水瓶、飲料瓶……在威海市劉公島景區，記者能處處感到這里透出的“無廢”理念。“劉公島景區門票電子化，每年就可節約紙張2噸，如果把A4紙堆起來達15層樓那么高?！蓖Ｎ穆冒l展集團有限公司工程管理部副主任陳志剛說。近年來，我國“無廢城市”建設地區以“無廢”為主線，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，助力城市綠色低碳轉型。首先，以固體廢物源頭減量化為著力點，推動生產生活綠色低碳轉型。——推行工業綠色生產。將碳排放控制納入清潔生產審核，開展重點行業企業清潔生產改造，采取先進適用的工藝技術和裝備，源頭減少固體廢物產生。比如，江蘇省徐州市明確“鼓勵產業園區間、企業間進行工業固體廢物承接利用，共享基礎設施；企業應當采用先進的工藝和設備，推行清潔生產，促進源頭減量”。
——全面踐行綠色生活方式。持續推進生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。
作為一座典型的旅游城市，自2019年入選全國首批“無廢城市”建設試點城市以來，海南省三亞市已實現生活垃圾等固廢產生總量負增長，重點打造以旅游行業為引領的“無廢”文化氛圍，已創建三批共38家“無廢酒店”和13個“無廢景區”。
——促進農業綠色化生產。深入實施化肥農藥減量增效行動，加強種植業面源污染防治。適度發展稻漁綜合種養、漁光一體、魚菜共生等多層次綜合水產養殖模式，推進漁船漁機節能減排。
尋山集團有限公司是威海市榮成市一家以海珍品種苗繁育、養殖和加工為主的農業產業化國家重點龍頭企業。多年來，該公司打造出獨具特色的“多營養層次生態養殖模式”，改變以往單一養殖海帶或貝類等現狀，實行藻類、濾食性貝類、投喂性魚類混合養殖，養殖按照7︰2︰1的比例進行搭配。
“這種模式形成了養殖生物間的相互促進和生態環境的良性循環，對降低二氧化碳總量、控制沿海近岸水域富營養化、改良養殖水域生態環境具有重要作用?！睂ど郊瘓F愛倫灣國家級海洋牧場運營經理卞大鵬說。
其次，以固體廢物資源化利用為突破口，促進資源能源節約高效利用。——加強工業固體廢物原料化、能源化利用。推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業固體廢物在提取有價組分、生產建材、筑路、生態修復、土壤治理等領域的資源化利用。——強化生活源固體廢物資源化利用。推廣廚余垃圾資源化利用技術，利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑等產品。在位于威海市環翠區的名流環境科技股份有限公司車間，記者看見一臺餐廚垃圾處理設備“吞”進餐廚垃圾在設備內經固液分離、油水分離及自動分揀裝置，一會兒就能“吐”出廢油脂、餐桌剩余食物和雜物。“廢油脂經過深加工可作為航空用油和生物柴油的原料，餐桌剩余食物經過殺菌、祛臭及節能脫水無害化處理可以作為海洋生物等雜食動物的飼料原料?！痹摴径麻L周本留說。——深入推進農業固體廢物綜合利用。提升秸稈肥料化、燃料化、飼料化、原料化、基料化“五化”利用水平，強化秸稈焚燒管控。提高畜禽糞污資源化和能源化利用水平，推動農村發展生物質能。——促進建筑垃圾循環利用。鼓勵建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應用。推動在土方平衡、林業用土、環境治理等領域大量利用經處理后的建筑垃圾。以固體廢物無害化處理為關鍵點，協同減排溫室氣體與污染物。通過持續推進生活垃圾焚燒處理能力建設，減少生活垃圾填埋處理，協同推進生活垃圾污染防治和碳減排工作。在威海市榮成市固廢綜合處理與應用產業園有限公司，一輛輛垃圾運輸車正將從市區各地收集來的生活垃圾通過垃圾卸料平臺卸至垃圾池內?！斑@些垃圾先在密閉的垃圾貯坑內發酵脫水，再被送到焚燒爐內焚燒?！痹摴窘浝硗鯐悦鹘榻B。“垃圾焚燒產生的煙氣經凈化系統處理后排入大氣，各項煙氣排放指標全部達到國家標準?！蓖鯐悦髡f，“產生的爐渣經處理后，可作為路基填料或建筑材料加以利用?！?/span>“近年來，威海已實現全域生活垃圾‘全焚燒、零填埋’?！蓖Ｊ凶〗ň殖枪苤行目偨洕鷰熕渭榻B，目前全市垃圾焚燒處理能力達到3800噸/日，能夠保證生活垃圾焚燒處理日產日清，做到無害化處理率、焚燒處理率均達100%。“無廢城市”建設的最終目標是形成“無廢社會”。下一步，“無廢城市”建設需應對三大挑戰。——完善系統性解決方案。固廢處理處置體現在源頭減量化、分類回收、收集運輸、資源化利用、無害化處置等多個環節，相互銜接、分工明確，共同組成了一個復雜系統。但現實中，有些地方“無廢城市”建設仍缺乏固廢處理處置的系統性、綜合性的整體規劃，固廢綜合利用率較低。清華大學環境學院教授溫宗國建議，全面調研城市各種固廢產生的來源、種類、流動方向及如何處理處置的現狀；把“無廢城市”的理念按照指標體系制定成明確的可量化的建設目標；圍繞國家“無廢城市”重點領域和指標體系制定規劃并實行，對不同類型的固廢提出具體、可操作的解決方案；從固廢產生、分類、收運、資源化利用和無害化處置全過程，全面考慮基礎設施建設、回收處理模式、商業化的建設和運營模式。按照城市特點因地制宜、按照固體廢物屬性分類施策，形成“無廢城市”建設系統性方案。——探索多元融資方式。固體廢物硬件設施齊備、管理水平高的城市，要在優化提升方面下功夫，向精細化管理方面邁進；硬件缺口大、管理水平比較低的城市，需加快補齊固體廢物處置設施短板，提升綜合管理水平。生態環境部固體廢物和化學品司副司長溫雪峰認為，有效投融資模式是“無廢城市”建設的發動機，可以在一定程度上解決地方政府資金來源的難題，避免增加地方債務，還可以拉動地方投資、補齊固廢基礎設施短板、推動高質量發展。“建議可以國開行政策性銀行支持為重點，探索多元融資方式?！睖匮┓迮e例說，徐州市的循環經濟產業園建設項目與國開行合作，以循環經濟產業園2200余畝起步區建設為試點，創新性提出統籌建設內容、統籌還款來源、統籌增信方式“三統籌”融資模式，探索“走出去”推廣復制路徑，獲得20年期、45.5億元授信貸款。——建立健全長效機制。近年來，國家、省、城市上下聯動，各省市也加強了對本區域“無廢城市”建設的指導幫扶工作。例如，浙江省開展“無廢城市”數字化改革試點工作；山東省威海市礦坑廢墟再現綠水青山之“華夏城模式”；江蘇省開展“無廢運河”“無廢園區”建設；湖北省開展磷石膏污染全鏈條治理；重慶市進行錳渣污染防治系統治理；云南省推廣農業有機廢物收運處一體化多元利用“順豐洱?！蹦Ｊ?。下一步“無廢城市”建設，除了發揮國家和各省市相關部門作用，實現精準指導與幫扶，還需鼓勵相關行業企業積極參與。如鼓勵行業協會承擔“無廢城市”建設共性問題的探索；支持行業協會、龍頭企業和專精特新企業發揮平臺作用，解決地方有項目但缺少技術、資金等問題。另一方面，建立科學評估機制。巴塞爾公約亞太區域中心綜合辦副主任、高級工程師段立哲建議，探索科學評估機制，依托“無廢城市”建設智慧監管平臺定期評估進展，總結經驗和問題，不斷優化我國“無廢城市”走向“無廢社會”的實施路徑。
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