如果把時間的車輪倒推三十年，你會發現那時國內幾乎不存在什么“環衛市場”，除了得改革開放風氣之先的廣東?。ㄖ饕性谏钲冢┯袔准噎h衛公司成功從政府手中承攬到環衛服務項目外，其他省市的環衛幾乎全部是政府親力親為。
一直到2000年前后，伴隨著“環衛體制改革”的春風吹遍大江南北，“環衛市場化”也從南到北、從東到西，以迅雷不及掩耳之勢席卷全國，一批今日我們耳熟能詳的企業也在那時開始陸續登上舞臺，例如玉禾田（1997）、僑銀股份（2001）、北京環衛集團（2001）、重慶市環衛集團（2002）等。
有意思的是，2000年前后奠定的環衛市場化格局，至今依舊沒有發生太大變化。在北方和西部地區，環衛企業主要起源于政府所屬環衛作業隊伍改制，以北京環衛集團和重慶環衛集團為代表，特點是有政府支持，資產、資本實力雄厚，其起點之高，堪稱開局就是“王者”；在南方和東部地區，則是一眾民營環衛企業“野蠻生長”，可以以源自廣深的玉禾田和僑銀為代表，他們運營、管理機制靈活，挾改革開放之風不斷“開疆拓土”，幾乎是從零開始，一度成為國內資本市場上唯二的兩家純環衛上市公司。當然，剛剛，純環衛上市公司又多了來自安徽合肥的勁旅環境，但它同樣是來自南方地區的民營企業。
環衛市場化三十年，徹底改變了中國環衛行業的基本面貌，打破了完全由政府主導的“管干一體”模式，政府成為行業管理者和企業的“甲方”，而企業則作為政府的“乙方”具體進行環衛作業，同時受到政府的監督與管理，從政府收取服務費用。這看上去是一個很完美的策略，然而在實際操作過程中，卻也出現了很多問題。
首先是政府推行環衛市場化多少帶有“甩包袱”心態，一想減少投入，降低財政負擔；二想把一些難以解決的歷史遺留問題拋給企業，例如“老人”的人事問題、原環衛部門的土地和房屋產權問題等等。這就給接手環衛項目的環衛企業增添了很多預料不到的麻煩，原先估算會有盈余的項目，結果一做卻是賠錢，而每年的環衛項目經費又都是固定的，企業幾乎不可能去“開源”，那就只好“節流”，但這又會讓作業質量下降、容易引發勞資糾紛等問題，常招致甲方不滿，于是被頻頻罰款。令甲乙雙方關系不斷惡化……；
其次是環衛項目碎片化嚴重，地域色彩較為濃厚。本來可以整區推進的環衛項目，卻被劃分為數個、甚至數十個小項目，貌似是兼顧了蜂擁而至的眾多環衛公司，但實際卻是每個項目金額都不高，但再不高也須要成立一個項目公司獨立運作，各有一套管理和作業團隊，不同企業間協作不順暢，有時還互相推諉……，政府的整體成本直線上升，企業的“規模效應”亦無從談起。同時，環衛市場化過程中，本地企業在本地中標的概率明顯偏高，外來企業不管你是央企抑或上市公司，不管你實力多么雄厚，都不見得是本地企業的對手；
第三，環衛本質上是一個傳統行業，屬于勞動密集型產業，進入門檻低，除了比拼價格外屬實沒有什么更好的辦法。隨著環衛市場化的高速推進，大批新入局企業不惜以低價搶占市場，待拿到項目后再用“減員縮配”、降低機械化作業頻次、延長人工保潔工作時間、降低工資等手段保證企業盈利，這些操作直接降低了環衛作業質量，極易引發環衛工人停工討薪等事件，后者一旦發生，社會關注度又極高！不僅政府不滿意，社會意見也很大，結果初衷很美好的環衛市場化最后變成了“雙輸”；
第四，環衛作業有一個特點，那就是突發性事務比較多，例如某年恰好趕上“創城”，那么這一年的作業量肯定顯著高于常年。即使在日常，環衛也需要應付小到各種撒漏，大到防汛、除雪、抗疫等大量突發性事務。在政府包干管環衛時代，環衛作業隊伍都是體制內，基本可以做到“指到哪打到哪”，但市場化后不行了，企業要算賬，政府就會感覺“指揮不靈”，遠不如自己的隊伍容易帶！
于是，近年來，環衛行業出現了所謂的“逆市場化”趨勢。所謂“逆市場化”，并非是回到過去的政府“管干一體”模式，而是政府將自有的環衛作業隊伍整體打包組建為國有獨資環衛公司，相當多的環衛處、環衛局從此變身成為“環衛集團”。
對政府來說，這相當完美的解決了環衛市場化的種種“弊端”，但對于通過開拓市場求生存的眾多民營環衛公司來說，這似乎不是個好消息，再疊加上“本地企業的主場優勢”，“市場越來越難做了！”，就成為了不少人的共識。
那么國資環衛公司到底有多少？風傳的環衛市場“國資化”趨勢是否真的在加速？筆者通過企查查平臺查詢得到這樣一個結果（如表1）。成立年限在半年內的國資環衛企業數量為637家；成立年限在一年內的國資環衛企業數量為1220家；成立年限在3-5年的國資環衛企業數量為1244家。這意味著最近一年來國資環衛企業的增加量大體與過往的三年持平，而且即使在最近一年內，下半年成立的國資環衛公司數量也大于上半年。
如果只看凈增的企業數量，環衛市場無疑正在加速“國資化”。但是，從全國的環衛企業總量看，國資卻又絲毫不占主流。
仍然通過企查查查詢“環衛”，可以得到字號或經營范圍內包含“環衛”或“環境衛生”的企業總量，全國共計761712家，其中性質為“國有企業”的僅8307家，占企業總量的1.09%。
圖1 企查查顯示，全國共有761712家環衛相關企業
國有環衛企業的占比如此之低，但為何還會有人因為環衛市場“國資化”而焦慮呢？筆者決定以北方最富裕的省份——山東省為例考量一番。
之所以選擇山東，是因為山東省的國有環衛企業數量最多，達到781家，遠超過江蘇（533家）、河南（483家）和廣東（453家）。同時，山東的環衛企業總數達80460家，放眼全國，也只略少于廣東的81412家，穩居全國第二。而且，山東、江蘇、廣東、河南四省也是國內經濟最發達、人口相對較多的地區，根據《2020年城鄉建設統計年鑒》，他們在環衛方面的投資強度排名全國前四。因此，考量山東省環衛市場較有說服力。
圖2 山東共有781家國有環衛企業，居全國之首
山東省共有16個地級市，企查查數據顯示，所有地級市均有國企涉足環衛領域，但以“環衛集團”命名，具備一定規模和知名度，且以本地環衛作業單位為基礎改制而來的環衛企業則只有11家。如表2所示。
從表2可見，僅這11個環衛集團，就實現了濰坊、臨沂、日照、菏澤、濟寧、威海六大地級市全覆蓋，但千萬不要以為這六個地級市只有這11家國有環衛企業，以濰坊市為例，濰坊市濰城區2022年將三間區屬國企——濰坊濰州園林綠化有限公司、濰坊濰州環衛有限公司和濰坊濰州市政建設集團有限公司合并為“濰坊濰州市政工程有限公司”，新公司同時擁有園林、環衛、市政三大版塊，成為山東省內少有的“城市大管家”類型國企；在號稱人均GDP最高的東營市，則有“油城環衛”等一眾國企“站崗”；而山東的兩個中心城市，濟南和青島也只是未成立“環衛集團”而已，兩市的每個區、甚至不少街道都分別坐擁自己的環衛公司。
這么看來，山東本土的國有環衛企業雖然數量占比很低，但卻都是妥妥的“地方實力派”，而且山東還有不少外地國有環衛企業搶奪市場，例如光大環境、中再生、北京環衛集團、北控等等，難怪讓民營企業，甚至環衛上市公司都在感嘆“市場不好做”了！因此，本著“打不過就加入”的態度，山東部分本土民營環衛企業干脆選擇了被并購，讓自己也成為了國資的一部分。也有環衛上市公司與山東本土國企成立合資企業，共同開拓市場，亦不失為良策。
那么究竟該如何看待環衛市場的“國資化”傾向呢？應該說“存在即合理”！這其實是政府為解決環衛市場痼疾所采取的一項措施。而且，凡是國有環衛企業實力超群的地方，往往本土民營環衛公司發展的不夠強勁。所以想在短時間內改變環衛市場“國資化”趨勢很難，唯有適應而已。
可以看到，在經過連續多年的高速發展后，環衛市場化似乎走到了“十字路口”！沒有一個市場可以永遠維持“增量”，高速增長其實就像黎明一樣短暫，即將到來的將是漫長的“白晝”，也就是行業發展的“平臺期”，環衛企業“運營為王”的時代將悄然來臨！這時，企業必須學會深耕“存量”，改變“重資源，輕管理”、“重拿項目，輕項目運營”的傳統思路，否則當浪潮漸退，就會只剩下你在“裸泳”??！